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《關于做好當前和今后一個時期促進就業工作的實施意見》解讀
發布日期:2019-06-14  字號:[ ]

  為貫徹落實省政府關于穩就業的重大決策部署,積極應對宏觀經濟變化對就業的影響,根據《江蘇省關于做好當前和今后一個時期促進就業工作的實施意見》(蘇政發〔2018〕149號),市政府《關于做好當前和今后一個時期促進就業工作的實施意見》(淮政發〔2019〕6號)文件精神,我縣出臺了《關于做好當前和今后一個時期促進就業工作的實施意見》(盱政發〔2019〕5號),以下簡稱《實施意見》,現就公眾關心的有關問題作如下解讀:

  1、為什么要出臺《實施意見》

  縣政府印發的《實施意見》是針對當前經濟運行穩中有變、經濟下行壓力有所加大的背景,提出了支持企業發展穩定就業、鼓勵全民創業帶動就業、加強職業培訓促進就業、加強就業援助幫扶就業、加強組織實施保障就業等政策措施,打出穩定就業、促進就業的政策組合拳。《實施意見》的出臺,是縣委、縣政府貫徹落實省委、省政府、市委、市政府關于穩就業重大決策部署的重要舉措,是把穩就業放在更加突出位置的具體實踐,是保障改善民生、促進社會和諧穩定的有力保障。

  2、《實施意見》的總體考慮和主要框架

  《實施意見》共5部分、20條,總的考慮是立足當前經濟和就業形勢,重點突出“穩”,著力加強“促”,打出保企業穩崗位、促創業帶就業、強培訓提質量、重服務兜底線、明責任抓落實的促進就業政策組合拳。

  3、保企業穩崗位的五項舉措

  一是降低企業用工成本。將延續實施失業保險繳費比例從3%階段性降至1%的政策。困難企業經批準可緩繳除基本醫療保險費外的社會保險費,緩繳期最長6個月。根據職工醫療保險統籌基金累計結余情況,可階段性適當降低單位繳費費率。

  困難企業——是指受宏觀經濟影響面臨暫時性生產經營困難,連續6個月虧損或1年內虧損超過8個月,且恢復有望,已制定穩定就業崗位措施且沒有裁員或少裁員,生產經營活動符合國家、省及所在區域產業和環保政策(國家限制的行業和企業除外),依法參加社會保險并按規定履行繳費義務的企業。具體認定工作由縣人力資源社會保障部門會同財政、工信、國資、稅務等部門負責。

  二是加大穩崗支持力度。對不裁員或少裁員的參保企業,返還其上年度實際繳納失業保險費的50%。2019年1月1日至12月31日,對困難企業返還標準可按6個月的當地月人均失業保險金和參保職工人數確定。著力幫助其穩定現有崗位、渡過暫時難關。

  三是加強小微企業融資服務。發揮政府性融資擔保機構作用支持小微企業,鼓勵銀行機構積極對接政府性融資擔保基金優先為符合條件的小微企業提供低費率的擔保支持,提高小微企業貸款可獲得性,更多支持就業創業。創新金融服務產品和服務方式,擴大貸款規模和覆蓋面。

  四是幫扶困難企業穩定崗位。指導企業通過與職工集體協商,采取協商薪酬、彈性工時、輪崗輪休等措施,穩定就業崗位和勞動關系。支持企業通過轉型轉產、多元化經營、資產重組、培訓轉崗、鼓勵“雙創”等方式,拓寬內部分流安置渠道。

  五是加強企業間用工調劑。支持企業在與職工協商一致的前提下,采取企業間、行業間、產業間用工淡旺季余缺調劑等方式,向缺工地區和企業有組織輸送職工。對一次性裁員50人以上的企業,當地公共就業服務機構要為企業舉辦專場招聘會,幫助失業人員及時就業。加大服務力度,為企業牽線搭橋,開展職業介紹、余缺調劑的人力資源服務。

  4、促創業帶就業的三項新舉措

  一是優化創業環境。放寬市場主體登記條件,在創業孵化基地等集中經營場所注冊的,可在登記時實行住所(經營場所)信息申報。運用企業開辦“一窗集成服務窗口”一站式綜合服務平臺,實現開辦企業2個工作日完成。推進市場主體住所信息聯網查驗機制、住所信息申報制、住所承諾制等住所登記改革,全面落實市場主體登記信用承諾制度。

  二是加大信貸支持力度。擴大范圍:將支持對象擴大到我縣行政區域內的全體城鄉創業者(包括外地戶籍在我縣創業人員以及在校創業大學生)。提高額度:對個人自主創業按照雇用人數貸款額度分別提高到15萬元、30萬元、50萬元;小微企業符合條件的可申請最高不超過300萬元的富民創業擔保貸款,未達到人數的按每新實際招用1人可申請10萬元富民創業擔保貸款,最高不超過300萬元。對個人、小微企業貸款提供貼息支持。放寬條件:將借款人最近5年內應無貸款記錄調整為最近5年內應無不良信用記錄,取消小微企業須最近5年內登記注冊限制。降低門檻:貸款對象或其親友的房屋、汽車、機器設備、大件耐用消費品或有價證券經評估認可,均可作為抵押物;第三人提供反擔保的,放寬到經濟效益較好的企業工作人員以及有固定工作、固定收入的其他人員。

  三是支持創業載體建設。對創業孵化載體,根據孵化成功情況按規定給予創業孵化補貼。對初次創業租用孵化基地的登記失業人員、普通高校在校及畢業2年內學生、復轉軍人和就業困難人員給予創業場地租金補貼。組織實施科技型創業企業孵育計劃,根據績效評價結果,對科技企業孵化器擇優給予獎勵。

  5、強培訓促就業的三項舉措

  一是支持困難企業開展職工在崗培訓。2019年1月1日至12月31日,經認定的困難企業可依托企業自身培訓機構或人社部門認定的培訓機構組織開展職工在崗培訓,所需經費按規定從企業職工教育經費中列支,不足部分經所在地人力資源社會保障部門審核評估合格后,地方就業補助資金予以適當支持。

  二是加強失業人員培訓。支持各類職業院校(含技工院校)、普通高等學校、職業培訓機構、工會培訓機構和符合條件的企業承擔失業人員職業技能培訓或創業培訓。對培訓合格的失業人員按現行培訓政策給予職業培訓補貼。2019年1月1日至2020年12月31日,對其中的就業困難人員、零就業家庭成員、建檔立卡低收入農戶勞動力,在培訓期間按當地城市居民月最低生活保障標準根據培訓的實際天數給予生活費補貼。

  三是放寬技術技能提升補貼申領條件。2019年1月1日至2020年12月31日,將技術技能提升補貼申領條件由企業在職職工參加失業保險3年以上放寬至1年以上。參保職工取得職業資格證書或職業技能等級證書的,可在參保地申請技術技能提升補貼,所需資金由失業保險基金列支。

  6、強援助幫就業(兜底線)的四項舉措

  一是就業見習補貼范圍擴大了。從2019年1月1日起,將就業見習補貼范圍由離校未就業高校畢業生擴展至16-24歲失業青年。

  二是失業登記方便了。失業人員可在常住地公共就業服務機構辦理失業登記,按規定申請享受當地就業創業服務、就業扶持政策、重點群體創業就業稅收優惠政策。其中,大齡、殘疾、低保家庭、建檔立卡低收入農戶勞動力等勞動者可在常住地申請認定為就業困難人員,享受就業援助。

  三是失業保險待遇提高了。逐步提高失業保險金標準。對符合條件的失業人員,由失業保險基金發放失業保險金,其個人應繳納的基本醫療保險費從失業保險基金中列支。

  四是困難群眾基本生活有保障了。對符合困難職工認定條件的,經建檔后提供常態化幫扶。對符合條件的生活困難下崗失業人員,給予臨時生活補助。對家庭生活困難的重大疾病患者、重殘人員,可按相關規定單獨納入最低生活保障范圍。對因病、因災、因禍等造成生活困難符合臨時救助條件的,給予應急性、過渡性救助。

  臨時生活補助是一項全新政策,主要是要幫扶不符合失業保險金、低保、臨時救助等領取條件但仍面臨生活困難的下崗失業人員,確保其基本生活有保障。

  7、確保《實施意見》落實的舉措

  一是政府履行主體責任。政府要切實承擔本地區促進就業工作的主體責任,統籌做好本地區穩定和擴大就業工作,確保各項政策盡快落地。

  二是發揮就業工作協調機制作用。人力資源社會保障部門統籌協調促進就業政策制定、督促落實、統計監測等工作。財政部門加大資金支持力度,保障促進就業政策落實。其他有關部門和單位切實履行職責,積極出臺促進就業創業的政策措施,開展更多有利于促進就業的專項活動,共同做好促進就業工作。

  三是加強經費保障。財政加大資金統籌力度,調整優化資金支出結構,確保促進就業工作資金需求。

  四是抓好政策宣傳和服務。積極開展政策宣傳,向社會公布政策清單、申辦流程、補貼標準、服務機構及聯系方式、監督投訴電話。建立重點企業專人聯系制度,對申請享受就業創業扶持政策和就業創業服務的困難企業、下崗失業人員,要建立實名制管理服務信息系統。

  五是完善落實應急處置機制。加強統計監測和形勢研判,完善就業風險應對預案、勞動關系突發事件預防和應急處置機制。密切關注重點企業,加強對企業用工工資支付、社保繳納和裁員等情況的監控,分析排查風險點,積極防范并妥善應對規模性失業、欠薪逃匿、重大勞動爭議等事件,分級預警、分層響應、分類施策。

  原文鏈接:盱眙縣人民政府關于做好當前和今后一個時期促進就業工作的實施意見

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