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盱眙縣農民統規自建住房建設管理辦法(試行)政策解讀
發布日期:2019-09-25  字號:[ ]

  縣政府辦于2019年9月23日印發《盱眙縣農民統規自建住房建設管理辦法(試行)》(以下簡稱《辦法》)。現將相關情況解讀如下:

  一、《辦法》出臺背景和依據

  為深入貫徹鄉村振興戰略,加快推進全縣農民住房改善,提升全縣農村高質量發展水平,按照省政府辦公廳《關于加強農村住房建設管理服務的指導意見》文件要求,進一步規范農民自建住房建設與管理,確保農房質量安全。

  二、《辦法》主要內容

  1.總體要求。堅持以人民為中心,加快實施鄉村振興戰略,改善農村人居環境,建立健全統規自建、統規聯建農房建設管理機制,嚴格落實管理責任,切實加強農房建設規劃設計管控和施工質量安全管理,建設一批功能現代、風貌鄉土、成本經濟、結構安全、綠色環保的宜居型農房,改善農民居住條件,提升鄉村風貌。

  2.確定管理范圍。13個鎮街集體所有土地上農民統規自建、統規聯建的住房(包括新建、改建、擴建和翻建)(以下簡稱農房)。

  3.理順主體責任。建房農戶對農房質量安全負總責,承擔建設主體責任;各鎮人民政府(街道辦事處)是本行政區域內的農房建設管理的實施主體和責任主體,鎮街村建站負責具體實施農房建設監督管理;農房設計、施工隊伍、材料供應等單位或個人分別承擔相應的質量和安全責任;平臺公司負責規劃設計和公共服務與配套設施建設;住建局配合各鎮街進行農房質量、安全、防震的技術指導。

  4.明確監管流程。各鎮街負責對農房質量與安全實施全程監管,具體流程為:平臺公司編制、報審、提供農房規劃方案和施工圖設計→農戶按規劃設計書面申請自建→農戶辦理審批手續(村委會同意、鎮街審查、自然資源和規劃局審批備案)→農戶自行或委托選定施工隊伍,簽訂施工合同并到鎮街備案→鎮街委托工程質量檢測機構和監理單位進行質量跟蹤控制(鎮街對農房主體混凝土強度、鋼筋等進行免費檢測)→鎮街全程實行工程安全監管→竣工驗收與備案管理。

  5.明確重點工作內容。(1)統一農房規劃設計,各鎮街主動配合平臺公司開展保留村莊改造提升規劃和農房建設設計,提供符合鎮街實際的農房建設方案圖和施工圖,并通過縣規委會審查和市級聯審,且規劃設計成果免費供農戶使用;(2)統一配套設施建設,農民自建住房小區的公共服務和配套設施一律由平臺公司統規代建,嚴格執行“先地下、后地上”原則,按照“十二必須”要求,實現“七通九有十到位”;(3)統一農房建設審批,按照規劃設計,嚴格執行“規劃先行、先批后建、一戶一宅、建新拆舊”的規定,嚴格農房建設規劃許可管理;(4)統一農房施工管理,一是加大施工隊伍監管。農戶自行或委托村委會選擇具有相應資質的建筑施工企業或具有相應技能的農村建筑工匠施工。二是加大質量安全監管。各鎮街要指導、監督建房人與施工隊伍簽訂施工合同,明確質量安全責任、質量保證期限和雙方權利義務并備案管理。三是加大監理監管。各鎮街委托具備相應資質的監理單位對轄區內所有統規自建的農房建設進行監理;(5)統一組織農房竣工驗收,農房建設竣工后,農戶應及時申請鎮街組織農戶、施工、勘探、設計、監理實行“五到場”驗收,經驗收合格后方可使用。

  6.加強保障措施。一是強化組織領導,縣政府負責統一領導和統籌協調,縣直相關部門依據職責分工,各司其職,齊抓共管。各鎮(街道)均要成立由政府主要領導任組長的領導小組,籌建由村建站牽頭,村民代表、村居干部和建筑工匠等組成的農房改善質監安監服務專門機構;二是強化技術服務,各鎮街要加強農村建筑工匠管理和培訓,縣住建等部門提供技術指導;三是強化監督檢查,各鎮街要加強對農民建房的監督管理,在村莊規劃編制及實施、宅基地審批或用地管理、農房設計、施工質量安全等各個環節嚴格管理;四是強化檔案管理,各鎮街要建立一戶一檔的農房自建和危房改造檔案管理制度,批準一戶、建檔一戶,建立完善農戶紙質檔案;五是強化責任追究,縣政府將組織專項督查,對農房改善統規自建和危房改造出現質量安全事故的鎮街相關人員,縣政府將啟動問責制。


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